吉林省临江林业局“十二五”林业发展规划

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的重要时期，也是我局经济发展和社会进步的重要阶段，制定好“十二五”及中长期发展规划，对于理清我局今后一个时期的发展思路，实现各项事业的可持续发展具有十分重要的意义。

　　一、企业的基本情况

　　临江林业局隶属于中国吉林森工(集团)有限责任公司，是集森林经营、木材生产、资源综合开发、建筑建材、医药生产等多行业和公检法司、生活服务等地区性社会职能为一体的国有森工企业。临江林业局现有经营总面积171549公顷，其中林业用地170339公顷，非林业用地1210公顷。在林业用地中，有林地面积166328公顷，占 97.6%；灌木林地155.4公顷，占0.09%；未成林造林地642.5公顷，占0.39%；苗圃地面积41.9公顷，占0.03%；无立木林地面积102.5公顷，占0.07%；宜林地面积159.9公顷，占0.09；林业其它用地2908.9公顷，占1.8%。全局森林覆盖率为96.9%。

　　全局活立木总蓄积2126.4万立方米，其中：有林地蓄积2082.6万立方米，占总蓄积的97.88%（幼龄林面积31982公顷，蓄积112.4万立方米，分别占有林地面积的20%和蓄积的6%；中龄林面积43924公顷，蓄积525.5万立方米，分别占有林地面积的28%和蓄积的26%；近熟林面积51195公顷，蓄积812.6万立方米，分别占有林地面积的32%和蓄积的39%；成熟林面积27212公顷，蓄积500.4万立方米，分别占有林地面积的17%和蓄积的24%；过熟林面积6515公顷，蓄积131.7万立方米，分别占有林地面积的4%和蓄积的7%）；疏林地蓄积0.2万立方米，占总蓄积的0.01%；散生木蓄积43.6万立方米，占总蓄积的2.11%。

　　天保工程森林分类区划的重点生态公益林面积52 193公顷，占林业用地的30.4%；一般生态公益林面积63 622公顷，占林业用地的37.1%；商品林经营区面积55 734公顷，占林业用地的32.5%。

　　现有年产10.8万立方米木材的生产规模。截止到2009年末，资产总值为19993万元，其中固定资产净值6116万元；在册职工3234人，其中：在岗职工2080人，其他职工1154人（全部为内退、长病和残疾人），在岗职工平均工资15567元/人年；离退休职工7269人; 全年实现工业总产值11860万元，利润总额2624万元。

　　二、林业“十一五”发展简要回顾

　　（一）“十一五”计划执行情况

　　1、主要生态指标预计完成情况

　　（1）林木平均生长量：“十一五”期末预计达到4.3立方米/公顷，比“十五”期末的4.1立方米/公顷提高 0.2立方米/公顷；

　　（2）林木总蓄积：“十一五”期末预计达到2130 万立方米，比“十五”期末1815万立方米净增315万立方米；

　　（3）森林覆被率：“十一五”期末预计达到93.9 %，比“十五”期末的92.5 %提高1.4 %。

　　2、社会总产值完成情况：预计完成9.3亿元，较“十五”期间减少7.7亿元。

　　3、工业总产值完成情况：预计完成5.3亿元，较“十五”期间减少9.6亿元。

　　4、主要产品产量预计完成情况

　　木材完成54万立方米，较“十五” 期间减少2.5万立方米；更新造林11512公顷，其中速生丰产林1500公顷；中幼龄林抚育23544公顷；培育采育林2208公顷；退耕还林工程完成667公顷。

　　5、利润完成情况：预计完成13000万元，较“十五”期间增加9750万元。

　　6、职工人均收入情况：在岗职工平均工资预计达到15400元/人.年，较“十五”期末增加8587元/人.年。

　　7、固定资产投资完成情况：“十一五”期间，我局固定资产投资完成64740万元，与“十五”期间相比增加27190万元。

　　8、林业基本建设完成情况：“十一五”期间，林业基本建设投资完成60350万元，比“十五”增加24710万元，其中：天保工程投资29917万元，育林基金营林作业费8125万元，育林基金基本建设费2310万元。

　　（二）“十一五”期间主要建设成就

　　1、天保工程深入实施。一是从根本上解决了过量采伐、森林资源保护和生态建设问题。主要表现在：（1）森林植被明显恢复。森林覆被率“十一五”期末预计达到97%，比“十五”期末提高3.4个百分点；（2）森林资源较快增长。林木总蓄积预计达到2130 万立方米，比“十五”期末净增315万立方米；（3）森林物种显著增多。通过采取重点公益林禁伐、强化森林管护等有效措施，促进了动植物资源的生长与繁衍；二是天保工程各项政策发挥了积极作用。主要表现在：（1）政社性支出有了保证。“十一五”期间国家共拨付天保政社性资金6090万元，减轻了企业负担；（2）“四险”全部拨付到位，提高了企业抗风险能力。

　　2、“两大”战略全面启动。一是营林基础产业战略。重点以工业原料林、速生丰产林、珍贵大径用材林和红松经济果林“四大基地”建设为载体，加快了森林资源的培育步伐，预计“十一五”期间共完成11360公顷；二是资源综合开发致富（富民）产业战略。以全面建设林区小康社会为目标，以企业增效、职工增收和扩大就业为重点，紧紧依托林区自然资源优势和比较优势，形成了以长白山食用菌厂为辐射的食用菌培育业、中草药为主的种植业、林蛙为主的养殖业、红松经济果林和山野菜为主的采集业，“十一五”期间资源综合开发产值完成1.75亿元。

　　3、改革成果得到巩固。在“十五”期间实施主辅分离、辅业改制的基础上，“十一五”期间主要进行了以下改革：一是成功的实现了全体职工身份的转换，使职工真正成为企业的一员；二是将教育部门整体移交政府管理；三是将林业供电公司的控股股权转让给吉林水电公司，减少费用支出；四是对临江林业物资有限责任公司由参股改为控股，既增强了改制企业的市场竞争力，又增加了我局收入；五是参股临江健今药业公司，增加了企业非林产业的收入。

　　4、经济运行质量明显提高。“十一五”期间在木材产量较“十五”减少的情况下，实现销售收入较“十五”有较大提高，实现利润较“十五”增加9750万元；职工收入实现了稳步增长。

　　5、企业文化建设硕果累累。我局历来十分重视企业文化建设，为全面贯彻落实集团企业文化，开展了以“忠诚务实、创新和谐、科学教育、富民强局”为主题的宣传教育活动，使我局各项工作再上新水平。

　　（三）“十一五”期间存在的主要问题

　　1、可采资源锐减，木材主行业滑坡，影响了相关产业的发展

　　一是天保工程实施后，木材产量大幅度调减，年木材产量只有10.8万立方米，减产幅度高达75%，导致我局木材主行业滑坡，影响了相关产业的发展。二是森林资源培育资金短缺。我局每年营林生产实际实际需要育林基金2200万元，由于临江局抚育材占商品材年产量51%，径级小，效益差，按现行的育林基金提取比例26%提取，只能解决1200万元，造成育林基金缺口约1000万元，制约了我局后备资源的培育，影响了“两大体系”建设。三是资源综合开发产业受到影响。由于木材产量和皆伐迹地减少，人参、中草药种植面积大幅度减少，给我局资源综合开发产业带来了一定的影响。

　　2、人才匮乏、技术落后、资金短缺制约了企业产品结构调整

　　由于企业经济困难，职工收入水平低，致使部分人才外流，引进工作十分艰难，人才匮乏现象突出。同时由于资金等因素影响，使得资源综合开发类非林项目难以得到全面建设，不能改变木材“一枝独秀”的局面。

　　3、非生产性社会负担太重，企业效率低下

　　在册职工中，公检法、后勤服务、富余人员等职工较多，而真正上岗的产业工人较少，致使企业效率低下。

　　三、新时期林业发展面临的形势

　　（一）优势：一是林地优势。临江林区森林覆被率97%，有林地面积166328公顷，活立木总蓄积2130万立方米；野生药材、山野菜、山野果储量可观；野生动物种类繁多。二是生态优势。林区生态环境、生物多样性基本保持着原始的自然风貌。施业区内共有大小河流50余条，两岸植被繁茂，河水清澈，特别是临江瀑布群风景区，水丰谷幽，生态系统保存完好，现已被批准为国家级森林公园非常适合旅游开发。三是产业优势。既有基础雄厚的营林采运，又有资源综合开发等特色产业。四是投资环境优势。临江市政府和我局均制定出台了一系列优惠政策，为外来投资者提供了优质的软环境。

　　（二）劣势：一是产品缺乏竞争能力，企业经济运行质量有待于进一步提高；二是企业管理机制还不够灵活；三是人才匮乏，制约着企业的发展。

　　（三）机遇：一是中央召开了全国林业工作会议，这次会议为今后一个时期的林业发展指明了方向；二是《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和《吉林省委 省政府关于加快林业发展的决定》，为林业的发展提供了良好的平台和政策支持；三是国家天保二期工程实行后，森工企业所属的公检法机关等社会职能部门，将移交当地政府管理，这将减轻企业负担，使企业轻装上阵，发展经济。

　　（四）威胁：天保一期工程将于2010年结束，二期工程将于2011年开始进行，木材产量将有较大的调减，对木材主产业产生较大的冲击，同时也将造成森林资源培育业由于资金问题而得不到发展，给我局的生存和发展造成一定的威胁。

　　四、林业发展“十二五”总体思路

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，贯彻执行党的十七大和中央林业工作会议精神，践行为国效力、为民造福的价值观，牢固树立生态立局，产业强企，特色富民的经营理念，紧紧围绕集团公司“三六九八”发展战略总体目标，突出发展和民生两大主题，继续抓好森林经营、矿产开发、旅游开发、林地开发、香菇产业、棚改工程、企业管理、企业文化八项工作，实现民富局强，构建和谐临林。

　　（二）基本原则

　　1、坚持可持续发展原则。处理好森林资源培育保护与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。

　　2、坚持综合开发与集约经营相结合的